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公共政策4030-003
五、公民投票的意義為何?公民投票可分為那幾類?它具有那些優點?又具有那些缺點?請一一說明。

【解答】:

公民投票簡單來說,指的就是由一國公民實行「直接民主」,針對全國相關的政策事務或特定問題,由全體公民 直接投票,以「贊成」或「反對」兩種選擇,決定政府之施政措施或限制政府之特定作為。其有關的分類及優缺 點分述如下:

(一)公民投票的分類:公民投票可分類為「諮詢性公民投票」和「對主權讓渡的公民投票」二種: 1.諮詢性公民投票:就是投票結果僅是一種單純意見的表達,對有權決策機關不具任何拘束力,有學者稱此 為對民意的瞬間補捉。 2.主權讓渡的公民投票:指的是國家權力本身發生變動,更仔細說就是國家權力的「一部」或「全部」拋棄, 前者如參與國際組織因而失去部分國防、外交的國家權力,像歐洲部分國家加入歐盟的情形;後者如與其 他的國家合併或被併入其他的國家,如南、北葉門合組葉門與東德被併入西德的情形。「對主權讓渡的公民 投票」便是由公民用投票的方式來決定國家權力的「一部」或「全部」拋棄。

(二)公民投票制度的優缺點:每次只要一提起公民投票的議題,總是正、反兩面的意見紛起,而且贊成與反對者 的立論可說均十分充分,這也顯現出公民投票制度本身的高度衝突性。綜觀各方的論理,可歸納出關於公民 投票制度常被提及的優缺點如下: 1.優點: (1)國民主權的實踐:在現代國家的意義中,國家的主權乃是屬於人民,而公民投票正是人民掌握國家主權 的表現。 (2)避免政黨與國會的恣意與專斷:雖然代議民主是民主政治很重要的一部分,但參與政治活動的政黨和實 踐間接民主的國會議員們常常會以「菁英」自居,在某些議題上逕行代表人民做決定,因此實現直接民 主的公民投票便可有效降低政黨與國會的重要性,並抑制兩者的恣意專斷。 (3)可明確得知人民的真正需求:公民投票制度可以明顯地表現出人民的需求是什麼?而不必仰賴民意代表 們的主觀認定。 3 (4)培養人民對政治事務的責任感:在代議制度下,許多人民多會產生政治事務完全與己無關的心態,透過 公民投票制度的建立,可以有效改變此種心態。 (5)督促政府不敢懈怠:藉由公民投票制度可以對執政者產生強力的監督,使執政者必須戮力針對國民需求 來規劃並執行政策,否則將受到國民直接的制裁。 2.缺點: (1)削弱民選政府的威信:公民投票制度會使政府缺乏足夠的權威來執行政策。 (2)一般民眾缺乏明智抉擇的能力:一般民眾對複雜的公共議題多缺乏興趣且認識不夠,且投票時多會受到 激情的煽動,若強迫其做決定,可能導致錯誤的政策。 (3)容易演變成多數暴力:因為公民投票每票等值,可能會使得社會中的少數成員在這種制度下受到多數暴 力的傷害,更有可能因為是永遠的少數,使其利益受到重大的侵害。 (4)可能會出現「投票的矛盾」現象:所謂的「投票的矛盾」現象是指公民投票獲勝的一方是出於「偶然」 才獲勝,因此公民投票所顯示出來的民意,並不一定很明確。

六、審議民主常見的操作模式包含公民會議、願景工作坊、公民陪審團與審議式民調,請說明各項模式的內涵。

⊙【解答】:

審議民主的倡議者認為一個民主的社會應該促進不同主張與價值的「政治對話」,此處的政治對話並非意味 著人們的主張必須趨於一致,而是大家願意以對談與協商的方式解決衝突,讓公民的介入構成政治對話的一 部份,透過溝通可以使參與者彼此分享各自觀點、蒐集資訊、交換理由,而且這一對話可讓政治權威具有更 大的合法性基礎。而其常見的操作模式分述如下: 公民會議: 公民會議(consensus conference,又稱共識會議)是由丹麥發展出來,逐漸推行到其他國家的民主參 與模式,主要在促成社會公眾對政策議題進行廣泛的、理知的辯論。 它邀請不具專業知識的公眾,針對具有爭議性的政策,事前閱讀相關資料並作討論,設定這個議題領域 中他們想要探查的問題,然後在公開的論壇中,針對這些問題詢問專家。最後,他們在有一定知識訊息 的基礎上,對爭議性的問題相互辯論並作判斷,並將他們討論後的共識觀點,寫成正式報告,向社會大 眾公布,並供決策參考。 願景工作坊: 在眾多審議民主的模式中,願景工作坊(scenario workshop)是由丹麥所發展出來的一種具審議民主 參與模式。其實也就是集合民眾、政府官員、學者專家、產業界人士以及社會團體代表等各種不同背景 的人共同參與討論。希望透過交互對話的形式,集思廣益來發展未來的願景,並找到解決問題的方案。 願景工作坊有制式化的程序和規則。在會議進行之前,主辦單位必須事先準備「議題手冊」,以淺顯易 懂的語言介紹會議想要討論的政策議題。並撰寫一套「劇本(scenarios)」,以故事情境的方式讓人能 夠從其他成員的觀點來思考,並描述不同的政策方案所可能導致的結果。並藉著大家對劇本的討論發展 出未來的共同願景。 citizens jury)乃是集合一組透過隨機抽樣的公民(陪審員),通常約 12 至 24 人,針對 由主辦單位設定的議題進行協商,參與者在會議期間接觸大量關於此一議題的資訊,並廣泛聽取專家證 人的意見,專家證人則是由各具專長或代表相關利害關係人之中選出,而訓練有素的主持人會在程序公 正的情形下,讓陪審團人員詰問證人。 透過結構性的議程設計,儘可能的提供議題相關資訊與不同的觀點,透過深度的對話討論,以提升政策 規劃的品質。 審議式民調: 費什金(James S.Fishkin)教授所創立發展的「審議式民調」(Deliberative Polling)是先取一個具 有代表性的隨機樣本,並針對某特定議題做第一次民調(此稱「前測」問卷調查),然後邀集樣本成員 在一個地方舉行審議會議,共同討論特定議題;與會者會收到平衡性的簡報資料以利討論。 參與者隨機分成小組,在專業主持人引導下進行討論,並形成相關問題。這些問題隨即在大會中由不同 陣營的專家回答、辯論,並和參與者一起討論。 在一連串的討論結束之後,這個樣本的參與者針對同樣的問題再被詢問一次意見(「後測」問卷)。結果 顯示意見轉變的話,就表示被抽出來的代表性民眾在有機會較充分瞭解議題資訊之下,做出不同的選擇。