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國土安全概要與移民政策概要4073-001
一、2019 年底出現的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情乃是典型的非傳統安全威脅,引起國際社會對非傳統安全治 理的重視。請就(一)全球治理(二)聯合國層面(三)我國政府等三面向,論述如何因應及化解新冠肺炎疫情的 安全威脅。

⊙【解答】:

冷戰結束之後,國家安全問題不再侷限於傳統的政治與軍事安全領域,範圍也涵蓋廣泛的非傳統安全議題。非傳 統安全威脅是一種「新的安全威脅」,是一種逐漸突出、發生在傳統戰場以外的安全威脅。非傳統安全威脅正逐 步取代傳統大規模戰爭與核子戰爭的危險,成為多數國家生存與發展所面臨的主要現實威脅。面對非傳統安全威 脅,作為國際社會的一份子,台灣自然無法置身度外。包括在 1999 年發生的 921 大地震、2003 年發生的 SARS 疫情、2009 年莫拉克風災等,皆造成台灣人民嚴重的生命與財產損失,突顯非傳統安全對台灣國家安全所構成 的威脅,已經不下於傳統的政治與軍事威脅。因此,本文將探討非傳統安全威脅問題的發展,台灣所面對非傳統 安全威脅的類型,以及台灣面對非傳統安全威脅時的因應之道。中國大陸武漢地區自 2019 年底爆發 SARS-CoV-2 造成的肺炎疫情,目前已擴散至中國全境及全球多個國家,2019 年底出現的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情乃是 典型的非傳統安全威脅,引起國際社會對非傳統安全治理的重視。 茲就(一)全球治理(二)聯合國層面(三)我國政府等三面向,論述如何因應及化解新冠肺炎疫情的安全威脅分述如 下:

(一) 全球治理:所謂「治理」是透過制度化與集體措施,實現所有利害關係人的「共同」目標,而該目標是為了 賦予全球健康決策與行動之一致性、規範性及可問責性。從介入者與被介入者的關係切入,Andrew Lakoff 觀 察到,二戰後有兩種全球健康制度(global health regimes)交疊發展,兩者皆旨在超越國家治理之限制。 透過國家既有公衛基礎建設,為自我保護(self-protection),針對潛在或新興傳染病(如 SARS)建立早期 發現、偵測、通報等機制。此制度關切的是潛在疾病,仰賴多種防堵傳染的技術及各國政府自願合作,以盡 早避免疫情全球化——或避免病毒離開一國國境。 新冠肺炎疫情對資訊產業影響甚鉅,先後對供給端和需求端帶來衝擊,全球現共 229 個國家或地區(包括 30 多艘國際郵輪)受感染,亦使 2020 年全球經濟恐將陷入衰退。堵疫病散播與維護全人類健康是普世價值,任 何國家皆不得獨善其身、置身事外。新冠肺炎疫情嚴峻,導致各國啟動入境封鎖、限制營業活動、禁止集會 和訂定隔離措施等重大動作,各國的大小企業皆面臨營運困難,出現大量解僱或停薪等臨時舉措,嚴重衝擊 經濟表現以及市場信心,因此主要國家率皆推出疫情紓困方案以求振興國內經濟,主要包含: 1.擴大貸款額度:由政府提供擔保,甚至提供無利息、無擔保方式貸款。 2.補貼員工薪資:針對艱困企業或中小型企業。 3.發放紓困現金:針對艱困企業或小企業、以及家庭或個人。 4.擴大失業救濟:部分包含受隔離或需照護家人之停薪就業者。 5.延後徵收稅款:包含個人和企業所得稅,以及社會保險費,部分甚至實施減稅。 6.學貸房貸緩交:延後三個月繳交。 7.提高醫療防疫預算:上述措施的主要紓困對象,包含受疫情影響而出現虧損的各類企業,尤其航空、運輸及 觀光相關企業,以及中小企業或自營工作者;針對國民部分,則包含家庭、個人及失業者,部分國家採取 全面發放現金方式,多數國家則有限制補助資格,或利用消費券形式推動經濟活絡。 8.因應武漢肺炎(COVID-19)疫情,世界各國分別採取邊境管制及入境後檢疫措施。 9.疫情期間,多個國家或地區採取了限制出行、體溫篩查和關閉邊境等措施。大量國際及內陸航班暫停。有 國家由有疫情爆發跡象或民眾出行令的國家或地區採取撤僑行動。 10.多國因應疫情而採取「封城」措施及對貿易施加限制,加劇糧食短缺問題。

(二) 聯合國層面:聯合國祕書長古特瑞斯(Antonio Guterres)日前呼籲世界各國政府,如果想要有機會遏止武 漢肺炎疫情擴散,就要緊急提高對這種新型冠狀病毒的因應措施。聯合國盼募資 67 億美元對抗新型冠狀病毒 肺炎, 2 1.目標一:消除貧窮。新型冠狀病毒在已開發國家,因為交通便利等因素,傳播速度非常快。至於開發中國 家,目前確診數看似較少,只是如果再考量這些地區的整體衛生習慣、環境與醫療等因素,若全面擴散, 將會難以想像。這也不禁讓我們反思,國家發展與傳染病間的關係,看似並非絕對。 2.目標二:消除飢餓。目前因為疫情造成全球供需減緩,許多國家的人民也都引恐慌而相繼開始囤積糧食。 聯合國糧農組織(FAO)表示,這樣的現象並非供應議題,而是糧食安全上的行為改變,「要是大宗進貨買 家認為小麥與米的船運到 5、6 月就停止了呢?這就是可能導致全球食物供應危機的來由。」這也可能會造 成糧食的通膨。 3.目標三:良好健康與福祉。疫情直接衝擊最大的便是整體醫療系統,不同國家醫療系統甚至是高齡者照護 課題逐一浮上檯面,醫療社福與公衛系統支持的不足也在這次傳染病中浮現,甚至某些國家已經已考量到 整體系統承載力,而重新規劃資源分配。 4.目標四:優質教育。不同教育系統針對疫情也逐漸有因應策略,最大的改變便是透過線上學習,所謂「停 課不停學」,讓遠距數位教學成為全世界各國的趨勢。但經濟、學習弱勢的家庭,便會延伸出另一部分的教 育課題。 5.目標五:性別平等。這次疫情的確診比例是男性比女性高,推測可能因為生理結構、相關生活習慣的差異, 從過去的 SARs、MERs 一直到現在的 Covid-19 均是如此。 6.目標六:潔淨水資源與衛生。此次疫情中「勤洗手」成為防疫關鍵,這也牽涉到水資源與衛生的重要性。 水資源與衛生條件較匱乏的國家容易成為防疫漏洞,如貧民窟人口稠密、醫療保健機構有限、愛滋病和結 核病感染率高、旱災導致水資源短缺、基礎建設不完善等問題,都令人擔心疫情擴散。 7.目標七:可負擔的潔淨能源。這一兩個月全球生產、運輸都趨緩,相對能源使用也減少,並對地球空氣產 生影響。NASA 監測,全球的空氣在這一兩月間因為人類活動減緩,而有其喘息的機會。 8.目標八:尊嚴就業與經濟發展。這部份主要看到的是企業面對疫情,帶來雇主與勞工間的關係變化。在家 上班、防疫假、留職停薪等紛紛出籠,一來對於產業產生衝擊,二來也考驗勞雇雙方的協調,可以如何共 體時艱。 9.目標九:產業創新與基礎設施。這次疫情也考驗不同國家產業應變以及快速整合的能力。例如台灣在口罩 生產上,很快就整合產業打造出「口罩國家隊」投入生產。另外這次疫情也考驗國家的基礎衛生設施。 10.目標十:減少不平等。在疫情中各國也看到不平等的狀況,例如醫療資源、物資分配、教育資源等,這些 平時可能不明顯的問題,都在疫情發生後浮上檯面。 11.目標十一:永續城市與社區。當疫情嚴峻時,某些城市、國家不得不進行封鎖,在都會區便容易發生物資 供給的問題。原本生活便利的城市因為物資缺乏,反而變成大家都想逃離的地方。但另一方面也因此帶來 污染減輕、生態復甦、人性考驗等不同影響,給長期生活在都會區的人類一次反思的機會。 12.目標十二:負責任的生產與消費。因為疫情,市場的供需產生變化,因恐慌產生的消費行為會擾亂生產端, 一些生產活動也開始需要調整。 13.目標十三:氣候行動。人類因為疫情改變整體經濟活動,生產降低的同時反而也讓地球得以喘息。這正是 我們反思自身行為對於地球造成多大負擔的好時機。 14.目標十四、目標十五:水下生命;陸域生態。疫情中人類對於水陸資源開發都呈現趨緩,也讓整體生態系 統暫時鬆一口氣,不同國家分別出現了生態系統回復的跡象,這也足以提醒人類對於生態系統已經造成過 度壓力。 15.目標十六:和平正義與制度;目標十七:夥伴關係。當疫情擴散到全球,不同國家的邊境敏感性、相關法 令規範以及國與國之間的夥伴關係都受到衝擊,也正是我們重新思考國家制度、國際關係及人權議題的時 機。

(三)我國政府:流行疾病除了對人體健康造成損害外,也造成心理上的恐慌與經濟上的損失。如 2003 年爆發的 嚴重吸道症候群(SARS),透過民航機散播到全球各地,導致嚴重的生命損失與經濟損害,2003 年台灣遭遇 SARS 疫情襲擊,共有 664 個病例,其中 73 人死亡。政府在疫情流行期間宣佈將 SARS 列為第四類法定傳 染病,並創下 1949 年遷台以來,醫院封院、街坊封樓、院外發燒篩檢的首見景況(秦川等,2005)。2019 年底出現的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情,我國為因應 COVID-19 之爆發流行,針對疫情監測、邊境檢疫、 社區防疫、醫療及防疫物資整備、衛教宣導等面向制定相關策略,包括擴大社區監測、提高實驗室檢驗量能、 禁止外籍人士入境及轉機、入境旅客需居家檢疫 14 天、透過智慧檢疫系統串接社區防疫、推行口罩實名制 及社交距離等應變措施,以防範疫情擴散,維護國人健康安全。此外,陳部長亦表示,我國之所以能維持日 常生活作息,且僅有零星社區感染個案發生,端賴我國政府與民間的快速動員能力、迅速決策力、徹底執行 3 力、資源整合與分配力、資訊透明化及防疫科技化等 6 大亮點。在 COVID-19 疫情急遽擴散全球之際,我國 將持續透過雙邊及多邊管道提供抗疫人道援助並分享經驗及技術,以具體行動印證「臺灣能幫忙,且臺灣正 在幫忙」的理念。 (四)結論:疫情仍在發展,各方都在檢討 WHO 領導能力。世界自然基金會(WWF)、世界衛生組織(WHO)、聯合 國(UN)共同發布警告,指出像武漢肺炎(COVID-19)的疫情大流行是人類破壞自然的後果。專家也呼籲全 球執行「綠色復甦」,否則未來恐爆發更致命的疾病。

二、我國在 2018 年 9 月 14 日公布第一部「國家資通安全戰略報告:資安即國安」,請根據該報告說明我國面臨 的資安威脅,以及應如何因應?

⊙【解答】:

臺灣一直面對來自中國網軍的猛烈攻擊,更是許多資安威脅和惡意程式的測試站,總統蔡英文自從 2016 年 5 月 20 日上任以來,對於網路威脅對於國家帶來的衝擊則更為重視,更將資訊安全的政策位階,提升到「資安即國安」 的戰略目標。而國家安全會議從今年開始,著手撰寫臺灣第一部「國家資通安全戰略報告:資安即國安」。依 2018 年 9 月 14 日公布第一部「國家資通安全戰略報告:資安即國安」,請根據該報告說明以下議題:

(一)我國面臨的資安威脅:隨著我國發展數位經濟及運用各種科技的過程中,各項基礎建設數位化、網路化及智 慧化,卻仍發生重大資安事件,影響經濟與金融市場秩序。面對這些資安威脅,我國必須有「超前部署、預 置兵力」的國家級資安戰略!

(二)我國面臨的資安威脅應因應作為: 1.駭侵威脅程度升級至國安層級: (1)全球資安駭侵威脅情勢: 國家支持型:憑藉國家支持,攻擊其他國家政府組織單位,藉以竊取相關國家、國防及高科技機密。 犯罪組織型:駭侵各國金融體系,利用釣魚郵件及勒索軟體等,要脅贖金或虛擬貨幣。 理念宣傳型:置換政府單位網頁資料或散播虛假訊息,宣揚各式理念,影響政府施政或提高攻擊組 織知名度。 恐怖主義型:恐怖分子經由網際網路為平臺,達到特定意圖、訓練或動員激進分子進行攻擊。 (2)我國遭網路駭侵對象:檢討近年來國內資安事件駭侵層級,已升溫至攻擊政府體系與關鍵資訊基礎設 施,以及關鍵民間產業,將影響國家安全,必須將資安防護升級至國安層級。 A.政府體系:包含總統府、中央及地方機關(構)與相關單位等。 B.關鍵資訊基礎設施:包含電信、金融、醫療、能源、水資源、交通及科學園區等。 C.關鍵民間產業:擁有智慧財產權、商業機密,或影響產業數位化的關鍵企業與國防工業等。 2.強化國家整體資安防衛能力:面對駭侵威脅及層出不窮的資安事件,我國必須進一步提升國家整體資安防 衛能力,加強資安機制、資安人才培育及資安產業自主研發,以突破資安防衛能力的困境: (1)資安機制: 層級不足:政府資安相關單位原屬任務編組,於資安政策推動及事件協處上,因層級不足難以快速 因應日趨嚴峻的資安威脅。 法律未完備:目前網路空間尚未納入我國家安全法等領域,難以完整因應涉國家安全層級的資安事 件,致資安機制出現缺口。 (2)資安人才:隨著數位經濟快速發展,致資安威脅程度亦加劇,使政府和產業對於資安防護及研發人才需 求大增,凸顯現有資安人培質量的不足。 (3)資安產業自主研發量能:我國自主研發的資安廠商,因多數屬中小型企業,在研發資源有限情況下,難 以投入足夠的研發能量於關鍵資訊基礎設施及物聯網等資安新興領域,進而影響數位國家發展的自我 資安防衛能力。