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行政法概要4084-003
五、甲於 A 市住宅區擁有二間套房,分別出租予乙與丙,並於租賃契約約定不得從事違法事務。不料乙、丙卻於 套房經營非法性交易之按摩店,乙被 A 市警察局查獲後,A 市警察局除依據刑法妨害風化罪嫌移送乙之外, 並將案件移送 A 市都市發展局。A 市都市發展局認定乙違規事實明確,嚴重影響住宅區安寧,依據都市計畫 法第 79 條第 1 項規定,一方面裁罰乙新臺幣 30 萬元罰鍰,並立即將該套房斷水斷電,同時發函給甲,要求 甲禁止承租人乙繼續於套房中,從事違法性交易活動。甲、乙均不服,甲主張自己只是將房屋出租,並未違 法,提起訴願請求撤銷上述函文。乙則主張,檢察官對於經營按摩店之妨害風化案件仍在調查階段,A 市都 市發展局自不得先裁罰,且縱然認為乙確實違法,乙之違法情節亦屬輕微,不應裁處最高額罰鍰。又乙提出 不服聲明後,應即產生暫時停止執行斷水斷電措施之效力,A 市應即恢復供水供電;另主張丙亦違法,卻未 遭受任何處罰,不符合平等原則。試問甲、乙之主張是否有理? 參考法條: 都市計畫法第 79 條第 1 項: 「都市計畫範圍內土地或建築物之使用,或從事建造、採取土石、變更地形,違反本法或內政部、直轄市、 縣(市)(局)政府依本法所發布之命令者,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所 有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。 不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者,得按次處罰,並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢 復原狀之措施,其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」

⊙【提示】:

平等原則是從憲法第七條而來,也稱為禁止差別待遇原則,意指行政權的行使,不論在實體上或程序上, 相同事件應為相同處理,非有合理的正當理由,不得為差別待遇。例如,無關於公共安全之違章建築之拆 除,行政法院五十二年判字第三二一號判例謂:「該地區同樣房屋及攤棚尚多,均未同時取締,獨對原告 一人房屋先予拆除,自難謂平。」 行政秩序罰之處罰。狀態責任因此是一種「結果責任」。 77 條第 1 項規定:「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用 與其構造及設備安全。」故房屋所有人出租其房屋而被變更防火設計時,所有人亦應負其責任,蓋此為 4 房屋所有人負有「狀態責任」。又如農業發展條例第 69 條要求「農地須農用」,否則得予以處罰,此 些責任皆屬狀態責任。故農地任人傾倒廢棄物,土地所有人應負行政責任。 棄物清理法第 71 條第 1 項規定其中「容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地之土地所有人、 管理人或使用人」,其土地因重大過失而失其管理,亦須負廢棄物清理的責任,亦屬狀態責任,嗣後該 土地縱使移轉,受讓人亦繼續負擔該清理之義務。

六、某國立大學研究生甲向 A 縣立乙國民中學,依政府資訊公開法(下稱政資法)請求提供民國 106 年度,在校 學生霸凌事件統計、分析表,乙國民中學以未作成或保有甲所請求之統計、分析表資訊為由,否准甲之請求。 甲不服提起訴願,於訴願受理機關審議中,乙校改以該統計表等為學校今後採取防止霸凌事件發生之參考資 料,屬行政機關意思決定作成前之準備作業為由,依政資法第 18 條第 1 項第 3 款主張應駁回甲之申請。問: 乙國民中學得否變更其駁回提供資訊申請之理由?

⊙【提示】:

處分者,原則上應向該行政機關所隸屬之「上級機關」 提起「訴願」。此於國家或地方自治團體之行政機關皆係如此(訴願法§4 「院」之行政處分者,則仿似原為處分之院為受理訴願機關(訴願法§4 受到侵害,本法特別課予公務員違反本法規定時之行政責任,規定「公務員執行職務違反本法規定者, 應按其情節輕重,依法予以懲戒或懲處」(資開法§23)。