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15-2 社會工作(高普)-3541-02

三、何謂發展性社會工作?並說明其與傳統社區工作實務有何差異?

擬答:

面對複雜多變的社會環境以及日益迫切的服務需求,社會福利服務機構卻常受限於服務資源入不敷出和專業人力不足的難題,處在這種雙重困境下,專業社會工作者除 需善加發揮專業知識技能,也需要積極拓展服務資源,並以創新思維發展出新的服務策略,「發展性社會工作」 (Developmental Social Work) 就此因應而生:

 1.「發展性社會工作」是專業社會工作的一種獨特取徑,不僅涉及間接或宏

     觀的實務,也可應用到實務的核心領域,是當前社工界值得學習的新取

     徑。

 2.其關鍵特質,在於將投資策略運用於社會工作專業的實務中。發展性社會

    工作不僅強調受助者的力量和充權的重要性,也要求社會工作者對其服務

    對象提供實質的社會投資以提高他們的能力,並協助他們獨立參與社區生

    活和生產性經濟活動。

    而權利導向則是發展性社會工作的另一重要特質,積極協助案主尋求更廣

    泛的社會目標 (social goals),如民主參與及平等式社會正義 (egalitarian

    social justice);或擴展其國際視野都是發展性社會工作者的重點工作。

 3.將傳統的治療和維持取向轉變為社會投資的策略,幫助服務對象發展能力

    以成為具有生產力的公民,擁有實踐自我的生活。

 4.發展性社會工作的策略型態:含資產累積、社會企業、微型貸款、微型創

    業、微型保險等推動的經驗與利弊。

 5.發展性社會工作在社會工作服務領域的應用:老人、兒少、婦女、低收、

    遊民、犯罪更生、社區。

四、何謂兒少保護網絡 ?工作流程為何?目前所遭遇的困境為何?未來應有的建議方向?

擬答:

(一)兒童少年保護網絡︰(社區發展季刊139期,頁116~126)

兒童少年保護網絡︰所謂兒童少年童保護網絡,係指兒童少年保護相關專業詞,為解決案主問題,形成一個整體性兒童少年童保護網絡。網絡是指由數個相互關聯個體所構成的完全型態,其不僅是各機構平行的協調與分工合作,同時也有一個垂直的層級節制體系。而社會網絡(或支持網絡)係指一組個人接觸,透過這些接觸個人維持其社會身分,並且獲得情緒支持、物質援助和服務、訊息與新的社會接觸。所謂保護網絡就是指一個照料系統,包括一系列的服務,可以在個人遭遇問題需要介入時,提供個別的或團體的服務。

(二)兒童少年童保護服務工作流程︰

1.通報︰醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法

   人員、村(里)幹事及其他執行兒童及少年福利業務人員知悉有應保

   護之兒童及少年之行為時,應於24小時內填具通報表,以網際網路、

   電信傳真或其他科技設備傳送等方式通報直轄市、縣(市)主管機

   關;情況緊急時,得先以言詞、電話通訊方式通報,並於24小時內填

   具通報表,送直轄市、縣(市)主管機關。

2.調查與提出報告時限、危機處遇(緊急安置):應視需要立即指派社

   政、衛政、教育或警政單位等處理,至遲不得超過24小時。並於受理

   案件後上班日4日內提出調查報告。

3.保護及照顧︰於直轄市、縣(市)主管機關處理前,警察機關、兒童

   及少年福利機構、醫療院所或學校,應提供兒童及少年適當保護及照

   顧;其有接受診治之必要者,應立即送醫;其有觸犯刑罰法律之行為

   或觸犯之虞,或有被害情形者,應通報警察機關。

4.評估繼續安置︰緊急安置之保護個案於72小時期限屆滿前,直轄市、

   縣(市)主管機關應評估繼續安置之必要性;其安置原因未消滅,暫

   不適重返家庭者。

   最遲應於安置期間期滿前15日完成延長安置必要性之評估,其有延長

   安置之必要者,並應於期間屆滿前7日向法院提出聲請。

5.處遇計畫︰經直轄市、縣(市)主管機關列為保護個案者,主管機關

   應於3個月內提出兒童及少年家庭處遇計畫;必要時,得委託兒童及

   少年福利機構或團體辦理。兒童及少年家庭處遇計畫(包括家庭功能

   評估、兒童及少年安全與安置評估、親職教育、心理輔導、精神治

   療、戒癮治療或其他與維護兒童及少年或其他家庭正常功能有關之協

   助及福利服務方案),應由社會工作人員實施個案管理,結合相關資

   源,提供兒童及少年及其家庭相關處遇服務。

6.後續處遇︰包含被害人心理輔導、提供父母親職教育與案家實質服

   務、民刑事程序(獨立告訴、停止監護權)、家外安置︰轉學、親子

   會面、返家計畫等。

(三)兒童少年保護網絡的困境︰

1.法制面︰

  (1)責任通報加入村(里)幹事的實際執行強度︰村里幹事雖然也是公 

      務人員,一般屬於民政系統,社政單位需花時間溝通,且要求必須

      將通報內容載明通報資料報主管機關,如果沒有明確操作機制,難

      達成修法意旨。

  (2)訪查與調查報告︰訪查權責如何落實?問題是需要由誰來定義?指

      派由誰來統籌?如果有灰色地帶,會不會產生爭執?爭執如何處

      理?這些問題都可能影響緊急案件之處理時效。

  (3)調查報告法定期限的執行難題︰第一線社會工作員深怕觸法,竭盡

      所能和時間賽跑也要完成任務,但壓力倍增,因為上線(家庭暴力

      性侵害暨兒童少年保護資訊系統)填資料系統繁雜、瑣碎,除了有

      打調查報告的壓力外,還有填不完的月報、季節,樣樣都不能馬

      虎。

  (4)危機處遇(緊急安置)︰迫於網絡單位與輿論壓力,有些案件經評

      估不需安置而被迫安置,因為如果不安置只要稍有狀況,社政單位

      就需負最重責任。

  (5)家庭處遇計畫︰社會工作人員需整合、協調多元資源,以滿足家庭

      需求,並評估成效。但目前只有做到效率這個層面,回應達成率多

      少而已,品質和成效的層面並未處理。

2.網絡實務運作︰

  (1)通報案件無法精準︰很多通報案件不精準,無奈的是社工員寧可多 

      做也不敢少做,排擠真正緊急個案的服務時效。

  (2)網絡單位的功能未能有效發揮︰高風險個案與兒少保評估不確實,

      有時通報單位為了以防萬一,明明高風險卻直接通報兒少保,占去

      可以真正處理兒少案件的時間。

  (3)緊急安置床位不足︰尤其是3歲以下之兒童及身心障礙或有情緒問題

      之特殊個案,更是嚴重。

  (4)社工強制介入權力薄弱︰警員表示若無法證明危急性就無法強制,

      相較之下社工權力更小,介入及處遇面臨困難,卻永遠需背負案家

      安危之責任。

  (5)家庭暴力性侵害暨兒童少年保護資訊系統未具預警功能︰目前家庭

      暴力性侵害暨兒童少年保護資訊系統,未具預警功能。

(四)對兒少保護網絡困境提之建議︰

1.法制面︰

  (1)針對責任通報加入村(里)幹事加強實務操作︰此部分除應加強跨

      單位(民政單位)溝通與取得共識外,更需加強實務操作,以免流

      於形式。

  (2)依案件屬性訂定訪查單位與建立「危險分級」制度︰如果能「建立

      危險分級」制度,依據分級來決定什麼狀況下必須在第一時間趕

      到,才能有更多時間對保護個案作深入輔導。

  (3)主管單位將緊急安置條件與流程宣導納入年度工作計畫︰讓工作人

      員處於專業與輿論壓力兩難之中,主管單位應在平時加強緊急安置

      條件與流程宣導,讓一般人都能了解,才能避免「安置至上」迷

      思。

  (4)強化個案管理與評估家庭處遇計畫成效︰應由社會工作人員實施個

      案管理,結合相關資源,提供兒童及少年及其家庭相關處遇服務

      等,應進一步要求實施與評估個案管理與家庭處遇計畫之成效。

2.網絡實務運作︰

  (1)加強責任通報單位與社會大眾對通報案件之辨識與宣導,以利掌握

      介入時效︰加強責任通報單位與社會大眾對通報案件之辨識與宣

      導,宜列為重點工作。

  (2)加強網絡單位的角色功能與團隊共識︰主管單位亦需定期辦理網絡

      單位共識營,彼此溝通意見,才能讓網絡單位的角色功能充分發

      揮。

  (3)跨區域合作與開發緊急安置資源,成為第一線之後盾︰各縣市宜就

      現有資源建立獎勵機制,協助安置該類型之個案,成為第一線之後

      盾。

  (4)建立緊急個案網絡單位介入之明確流程︰常需跨單位之通力合作

     (社政、警政、消防、衛生等),應建立網絡單位介入之明確流

      程,協助第一線工作,順利完成調查。

  (5)重新檢視與強化家庭暴力性侵害暨兒童少年保護資訊系統功能︰應

      重新檢視與強化其功能,好用、便利的設備和工具,才能減輕網絡

      單位第一線工作者之工作負擔。