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1. 政治學4027-001

一、試論述政治傳播對民意有那些影響效果?

答:

(一)定義: 依據學者波洛夫(Perloff)認為,所謂「政治傳播」(political communication)是「一個國家的領導(leadership)、媒體及民眾 針對與公共政策相關作為的訊息,所進行的交換以及商議的過程。」 其內涵如下:

1.政治傳播的行為者不僅是國家的領導者或是政治菁英,媒體及民眾 都參與訊息的交換、商議甚至詮釋的過程。

2.訊息傳播的途徑,大多數的例子是由政治菁英透過大眾傳播媒體, 傳達給一般民眾。

3.傳播的訊息內容,是與公共政策或是政府施政相關的訊息。

(二)政治傳播對民意之影響:

早期的研究認為,在選舉過程中,媒體的主要作用僅為「催化」 (activate)或「強化」(reinforcement effect)民眾潛在的既 定政治傾向之作用,使民眾對候選人的態度更加具體並強化選民既 定的政黨立場。但自從 1970 年代以來,隨著新興媒體的發展、新的 理論觀點提出等因素,使得政治傳播有了更多元的發展。依據 Paletz 的整理,媒體對於民意具有以下幾種影響效果:

1.議題設定效果(agenda-setting effect): 所謂「議題設定效果」是傳播媒體所選擇報導的新聞內容,會影 響民眾對該相關議題重要性的排序。由於每天世界各地或是國內 各處發生的新聞相當多,勢必無法全部刊登,因此,媒體工作者 在處理新聞的過程中,必須依據一定的標準篩選新聞,並就各種 新聞給予不同的版面位置以及標題等不同重要性。因此,當一個 新聞被列為當日報紙或是電視新聞的頭條消息,並給予顯著報導 時,自然會影響民眾對相關議題的關切程度。

2.預示效果(priming effect): 所謂「預示效果」係指電視新聞的報導內容,會影響我們據以判 斷政府、總統、政策或是競選公職候選人的標準。根據預示效果 的研究發現,民眾經常暴露在特定的資訊或是內容之下,會催化 特定概念。因此,當其他相關事件出現時,他們就會將此一事件 與該概念連結。

3.框架效果(framing effect): 所謂「框架效果」,是指媒體報導事件的歸因,會影響民眾的態 度方向。學者 Iyengar 進一步將框架效果區分為兩類:

(1)插曲式(episodic)的框架:

係大眾傳播媒體在報導時著眼於報導單一事件或是個別事件。

(2)主題式(thematic)的框架:

將該事件放在當前的社會與經濟脈絡下討論。

4.樂隊花車效果(bandwagon effect):

即臺灣俗語所稱「西瓜偎大邊」,也就是民眾傾向支持在民意調 查中較為領先的候選人。依據 Berelson 等人的研究發現,除了 選民對選情的認知會影響其個人偏好的樂隊花車效果外,選民的 個人偏好也可能影響他對選情的認知。因此,投射效果 (projection effect)其實也提供不同的解釋。

5.沈默螺旋(spiral of silence):

為德國學者諾爾紐曼(E. Noelle-Neumann)所提出,係指大眾 媒介會塑成強烈的民意氣氛,使不贊成此議題的社會成員為了避 免孤立,而對議題表示沈默。換言之,民眾對於身邊政治氛圍的 認知會影響他表達其政治傾向的意願。由於個人不希望被團體中 多數成員所孤立,因此,當他認知到自己所支持的政黨或是候選 人,與其所處團體的主流偏好相同,他會勇於表達它的態度。相 反的,如果他是團體中的少數意見,與上述樂隊花車效果不同的 是,他並不會改變立場支持主流候選人,而是傾向保持沈默。而 大眾傳播媒體對於特定政黨或是候選人在民意調查中排名先後 的報導,是提供一般民眾評估其所支持的政黨或是候選人士否為 多數人支持或是僅有少數人喜愛的重要資訊。

6.第三人效果(third-person effect):

Davison 認為,所謂「第三人效果」,係指民眾認為媒體的內容 對於自己或是與自己相似者的影響效果,遠低於對其他人(第三 人)的影響效果。第三人效果的進一步延伸,是民眾認為大眾傳 播媒體是具有不良影響的。因此,對於大眾傳播媒體應該具有一 定程度的限制。Perloff 的研究發現,當以下情形出現時,民眾 認為資訊對第三人的影響效果會較大:

(1)對個人具有重要性。

(2)認為媒體的訊息具有相當程度的影響。

(3)認為消息來源有明顯地偏差。

(4)當受訪者有較高的教育程度。

(5)所謂的他人(第三人)是較為模糊而廣泛的。

 

二、自從 1974 年起,許多威權主義或極權主義國家紛紛走向民主轉 型,學者稱之為全球第三波民主化浪潮。有兩種政體比其他政 體更容易出現民主化,分別是經濟成長快速的威權政體與經濟 成長落後的共產主義極權政體。請說明背後的理由?並舉出有 那些國家的發展經驗適用這些觀點來解釋?

答:

所謂「民主化」(Democratization),係指一群國家政權由非民主轉 型到民主,這種轉型通常發生在一段特定的時期內,而且在同一時期 內,朝民主化方向轉型的國家在數量上顯然超過朝相反方向轉型的國 家。依據學者的相關研究,經濟發展程度對於民主化的促成具有高度正 相關性,有關其影響與適用此觀點之國家發展經驗,茲分述如下:

(一)經濟因素對民主化的影響:

對經濟成長快速之威權政體的影響:

(1)公民價值觀與態度的塑造:

有些學者認為,一個社會內部經濟富裕的程度決定了「其公民 的價值觀和態度」,並且培育了人際間的相互信任感、生活滿 足感及憑能力競爭的習慣,而這些習慣又分別與民主制度下的 生活方式有高度相關。

(2)教育程度的提高與中產階級的出現:

經濟發展提高了社會中的教育程度,更多受過高等教育的人往 往會形成相互信任、追求滿足和憑能力競爭的性格,這些都與 民主政治息息相關。經濟發展也促進了中產階級的擴大,社會 上有越來越多的人是屬於中產階級,而中產階級通常是工業化 和經濟成長的產物。雖然早期中產階級未必贊同民主價值,但 隨著現代化過程的持續進行,都市中產階級在數量上的增加, 以致於其可以與勞工階級相抗衡,此時民主對中產階級構成的 潛在威脅也就下降,中產階級並且相信他們有能力透過選舉來 提高他們的利益。

(3)可供分配的資源增加:

經濟發展使得在社會族群之間有更多的資源可供分配,因此也 促進了融合與妥協。60 年代與 70 年代的經濟發展既需要同時 也促進了該社會接受在工業化世界中流行的政治民主觀念的 影響。

2.經濟成長落後的共產主義極權政體:

某些國家由於油價上漲,另一些國家由於共產主義對經濟發展的 束縛而雙雙造成經濟停滯,因此削弱了政權的正當性。而「自我 更新」機制亦為共產極權政體所面臨的一大難題。在民主政體中, 若政府的諾言不能實現,人民的挫折感不斷加深,則支持該政權 力量也會隨著時間而分化,此時民主政體可以透過選舉來進行自 我更新。但共產極權政體則缺乏這樣的機制,因此也嚴重地侵蝕 到其合法性,導致其發生政治學者杭廷頓(S. P. Huntington) 所稱「合法統治權威的衰落與政績的困局」,而產生民主化的結 果。

(二)相關國家的發展經驗:

(1)經濟成長快速之威權政體之民主化: 韓國由威權政治轉向民主政治,是第 3 波全球民主化中,最具政 治影響力的國家,其轉型的過程十分和平,政治也算穩定,其間 經濟的成長相當耀眼。隨著經濟的成長,韓國的社會階級明顯地 產生變化,公民運動團體不斷努力擴展公民權利與確保多元的社 會空間,全斗煥總統被迫採取讓步策略,1987 年推出親信盧泰愚 競選總統,並促成金泳三與金大中的民主陣營分裂,實現首次總 統民選,政權和平交替。1992 年盧泰愚總統藉由和金泳三的政黨 合併,金泳三才得以當上總統,進行民主改革。最後在 1997 年由 民主陣營的金大中成功地當上總統,實現首次由反對黨取代執政 黨的權力轉移,出現完全的政黨輪替執政,從而實現民主轉型。

(2)經濟成長落後的共產主義極權政體: 前蘇聯由於採取中央計畫型經濟,拒絕接受資本主義與市場經 濟,再加上冷戰期間美蘇軍備競賽的影響,導致蘇聯經濟崩潰、 民不聊生,並使共產主義失敗、蘇聯解體,進入民主轉型的階段。

三、選舉制度的設計影響政黨政治的形貌與運作,請分析兩輪投票 制(the second ballot system)的制度特質,並說明其對於 政黨制度的影響。

答:

所謂「兩輪投票制」(the second ballot system)係指在第一輪選 舉中,候選人需得到絕對多數的選票方得當選,如第一輪選舉中無任 何候選人得到絕對多數的選票,則需進入第二輪投票的選舉制度。兩 輪投票制以法國總統選舉為顯例,無論在第一輪或第二輪選舉中,候 選人均需獲得絕對多數之選票始得當選。有關兩輪投票之制度特質以 及對政黨制度之影響,茲分述如下:

 

 

 

 

 

所謂「政黨制度」(political party system)係指一國內具有競 逐執政實力的政黨數目及其互動情況所形成的體系。依據政治學者 杜瓦傑(M. Duverger)認為,選舉制度之設計對於一國政黨制度之 形成具有一定程度的影響。在多數決的制度設計下,由於獲得多數 選票者即可獲得幾近全部的資源,因此選民在投票時會產生棄保效 應,將選票集中在少數大黨,因此對政黨制度之影響則為形成兩黨 制;但在比例代表制的制度設計中,由於各政黨依據其得票比率分 配國會中之席位,因此小黨亦有可能得到進入國會之機會,選民較 能依據自身的需求與判斷進行投票,因而政黨制度上容易形成多黨 制。但在兩輪投票制中,以法國總統選舉為例,由於第一輪選舉及 第二輪選舉均要求候選人必須得到絕對多數的選票方得當選,因此 各政黨在第一輪選舉中,通常均會推出各自的候選人,導致第一輪 選舉往往沒有候選人能夠得到絕對多數的選票,使得選舉必須進入 第二輪。而在第二輪選舉中,政治理念或立場近似的政黨會開始進 行整合,使得最後成為兩大陣營的選戰。因此依據杜瓦傑的說法, 兩輪投票制對政黨制度的影響,便是會導致「兩聯盟多黨制」的產 3 生。

四、有些人認為,民主政治其實就是菁英之間的選舉競爭,與一般 大眾沒有關係。也有人認為,民主政治其實具有教育意義,民 眾透過民主參與可以培養其公民責任,因此,民主政治的實際 運作,應該繫於一些重要的原則之上。請依照蘭尼(Austin Ranney)的主張,詳述民主政治應該具備那些重要原則。

答:

民主政治(democracy)一詞源自於兩個希臘字,demo 以及 kratica, demo 意味平民,kratica 意味統治,這兩個字合起來的意思就是平民 統治的政府,或者說是政治權力掌握在一般人民手中的政府。學者蘭 尼(A. Ranney)說:「民主政治是一種依人民主權、政治平等、大眾 諮商及多數統治等原則所組織的一種政府類型。」據此,民主政治的 原則為:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、近十幾年來,在比較政治經濟學領域裡,有許多人提出資本主 義有不同的類型。基本上,我們可以區分資本主義為三大類型: 企業型資本主義、社會型資本主義與國家型資本主義。請比較 這三種不同類型資本主義主要的特徵?以及它們各自的優點與 缺點。

答:

(一)企業型資本主義: 此為最早出現的資本主義型態,為一種主張完全不受干預以及完全 競爭之市場型態的資本主義類型,在美國相當興盛,此種資本主義主要建立在自由經濟學派的觀點之上,強調市場神聖不可侵犯的特 質,而任何形式的政府干預都是不被允許的。

(二)社會型資本主義: 盛行於中歐與西歐的一種資本主義形式,強調政治力量與市場機制 的調和。換言之,此種資本主義模式雖然仍試圖保有市場的自律特 質,但也強調政治力量於必要時的適當介入。因此,如保護本國企 業、勞資雙方等議題,仍然還是需要政府的介入。

(三)國家型資本主義: 是一種典型由國家力量主導的資本主義制度,國有、國有控股、國 營為主導的資本形式。所謂國家型資本主義是,國家資本與私人資 本合作的經濟為國家資本主義性質的經濟。在必要和可能的條件 下,應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發展,例如為國家企業加 工,或與國家合營,或用租借形式經營國家的企業,開發國家的富 源等。國家資本主義一般出現在統治階級對被統治階級相對封閉 的,如越南、中華人民共和國、新加坡等一黨執政為顯著特徵的國 家,其生產方式為資本主義的生產方式,但統治者認為關乎國家安 全和國家利益的行業予以排斥階級角色為非統治階級即被統治階級 的控制相關行業。