一、 自治法規效力與行政罰上限題
這屬於地方制度法的核心技術題型,幾乎每年必考。
●常見問法:試述自治條例與自治規則之區分。地方政府若欲透過自治條例對違反地方自治秩序之行為處以罰鍰或限制權利,其法定的處罰種類、上限與核定程序為何?
●答題關鍵:必須精確指出自治條例最高只能處以新臺幣10萬元以下罰鍰,並可規定吊扣、勒令停工等行政處分。且位階上,自治條例牴觸憲法、法律者無效。
二、 自治事項與委辦事項監督比較題
題目考查地方事務的法律屬性,以及中央政府依法行使監督權的界線。
●常見問法:何謂自治事項與委辦事項?中央主管機關對此兩類事項在行使(撤銷、變更、廢止或停止其執行)之監督權時,其適法性與適當性監督的審查標準有何不同?
●解題技巧:地方處理自治事項,中央原則上只能進行適法性監督(管合法不管合理);處理委辦事項時,因為經費通常由中央全額補助,中央可同時進行適法性與適當性監督(合法、合理皆可管)。
三、 地方財政失衡與財政收支劃分題
題目聚焦在地方政府錢不夠用的結構性財政困境。
●常見問法:分析我國地方財政面臨的垂直財政失衡與水平財政失衡之成因。現行財政收支劃分法與地方稅法通則,在健全地方自有財源、拉近城鄉贫富差距上面臨哪些限制?
●答題關鍵:垂直失衡是指中央拿走大稅,地方承擔重擔(縱向);水平失衡是指六都與非六都平行縣市之間的貧富差距(橫向)。必須結合統籌分配稅款與中央補助款的重新調配提出學理政策解方。
四、 跨域治理與區域合作組織題
題目著重於現代都市面對環境污染、流域治理、捷運跨區興建等打破行政疆界的協調難題。
●常見問法:地方政府在面對跨區域公共事務時,推動跨域治理常見的行政阻礙有哪些?地方制度法第二十四條之四有關成立區域合作組織與簽訂跨域行政契約的法制化規定,在實務執行上有何瓶頸?
●答題關鍵:要指出(本位主義、權責不明、財政分攤不公、缺乏強制力)等痛點。可以引用多層次治理、網絡治理等理論,提出建立具實質整合權力之跨域常設機構或中央介入協調的制度建議。
五、 地方行政與立法僵局及覆議時事題
題目考查地方議會與地方行政首長之間的權力對抗機制,高度連動憲政時事。
●常見問法:當地方行政首長對於議會通過之決議案認為窒礙難行時,依法提起覆議的期限、程序為何?若議會仍維持原決議,而行政首長依法向中央報請宣告該決議無效時,在中央機關核定前,地方將面臨何種憲政僵局?
●解題技巧:地制法第三十九條是核心。行政機關須在30日內移請議會覆議;議會須在「15日內」作成決議(休會則於7日內召集臨時會,4日內作成決議)。若達(三分之二出席、二分之一維持),首長即應接受。作答時可主動引入近年中央與地方因為特定時事條例(如萊劑限制、核食等)牴觸中央法規所引發的憲法法庭判決進行論證。