02就業安全制度是什麼？
所謂就業安全制度，係指國家基於維護勞工就業權益與提升勞動市場運作效率之目的，透過政策設計與法制規範，提供失業預防、就業媒合與職業能力提升等支持性措施之整體制度。其中，不僅包括就業服務機構所提供之媒合與輔導服務，亦涵蓋失業保險制度與職業訓練體系之建構。其內涵強調預防失業與協助再就業之雙重功能，並透過政府介入以降低勞動市場風險。其目的在於保障勞工就業安全、促進充分就業，並維持勞動市場之穩定與社會整體經濟發展。
03就業安全制度命題大綱
- 高考考試、各類(三等)特考的就業安全制度之命題大綱：
- 當代勞動人口的變遷與勞動市場現象
- 工業社會與後工業社會的變遷
- 全球化經濟的發展與影響
- 勞動市場經濟生產要素及跨國人力移動現象
- 台灣勞動力結構與勞動市場的變遷
- 就業發展與失業問題型態
- 就業安全制度與體系
- 就業安全發展脈絡、概念、範疇與政策建構
- 亞太地區與英國、美國、德國等國家政府與民間的就業服務體系與功能
- 職業訓練的功能及亞太地區、英國、美國、德國等國家職業訓練體制的比較
- 就業保險制度及運作規劃與亞太地區、英國、美國、德國等國家失業保險制度的比較
- 技能檢定與證照
- 積極勞動市場政策、公共就業與就業促進
- 就業安全體系運作間的部門與資源連結
- 外籍勞工的引進、聘僱與管理
- 職場中的就業平等與促進
- 勞動市場中平等就業與就業促進政策
- 特定對象就業之協助與服務策略
- 就業歧視所需之救濟措施
04就業安全制度考試範圍
●就業安全制度，主要建立在就業服務（媒合）、職業訓練（提升）與就業保險（保障）三大主要支柱之上，考試範圍主要涵蓋以下六大領域：
- ○就業安全基本理論與政策總論：就業安全制度的發展歷史、積極性勞動市場政策（ALMPs） vs 消極性勞動市場政策、促進就業政策的演變、聯合國（ILO）與歐盟的就業安全指標。
- ○就業服務體系與法規：就業服務法（公立與私立就業服務機構管理、外國人聘僱管理與外勞政策、就業盲點與媒合）、大量勞工解僱保護法。
- ○職業訓練與技能檢定體制：職業訓練法（職前訓練、在職訓練、技術生訓練）、職業訓練津貼給付辦法、國家技能檢定與證照制度、企業產學合作。
- ○就業保險與失業安全網絡：就業保險法（失業給付、提繳津貼、育嬰留職停薪津貼、職訓生活津貼）、勞工失業因應對策。
- ○特定對象與弱勢者就業促進：中高齡者及高齡者就業促進法、身心障礙者權益保障法（定額進用制度）、原住民族就業保障法、二度就業婦女與新住民就業輔導。
- ○當前勞動市場趨勢與科技衝擊：非典型勞動（平台外送、派遣、部分工時）對就業安全網的挑戰、AI 數位轉型下的失業轉型與淨零碳排（綠色就業）轉型政策。
05就業安全制度考試重點
●命題焦點，高度集中在如何協助弱勢者就業（因應高齡少子）以及失業給付的法定要件與救濟，以下是歷年必考精華：
- 勞動市場政策與就業促進
- 積極性勞動市場政策（ALMPs）的實踐：政府如何從過去只給失業給付的消極救濟，轉向透過職業訓練與僱用獎助津貼將失業勞工推向就業市場的積極作為。
- 中高齡與高齡者就業促進（重中之重）：因應台灣超高齡社會，法規如何禁止年齡歧視、推動職務再設計、鼓勵企業續留或聘僱高齡勞工的具體政策獎勵。
- 就業保險法給付條件與請領（必考計算與申論）：非自願離職的定義與認定、失業給付的請領期限（一般 6 個月，中高齡或身障延長至 9 個月）、提繳津貼（扶養眷屬加給 10%～20% 規定）、育嬰留職停薪津貼的分配與發放基準。
- 外籍勞工（移工）引進與外勞政策：我國移工引進的原則（補充性原則、限額留才）、移工留才久用方案、多元管道引進機制、移工權益與社會安全網的接軌。
- 就業歧視之認定與防制：《就業服務法》第 5 條規定的 18 項就業歧視禁止項目（年齡、性別、容貌、星座血型等）的裁罰與實務救濟程序。
06就業安全制度常見題型
●理論與政策分析題：
○例題：何謂積極性勞動市場政策（ALMPs）？我國現行的職業訓練與就業服務政策中，採取了哪些符合該理論的具體施政作為？
●法規條文與請領實務計算題：
○例題：勞工 A 因公司歇業而面臨非自願離職，其離職前 6 個月之平均課稅投保薪資為 40,000 元。A 扶養一名未成年子女。請依《就業保險法》說明 A 請領「失業給付」與「眷屬加給」的條件、每月可領取之金額、以及最長請領期限。（答案涉及投保薪資 60%+20% 加給，最長 6 或 9 個月）。
●弱勢就業專法應用題：
○例題：我國已邁入超高齡社會，引發勞動力短缺危機。請依據《中高齡者及高齡者就業促進法》，申論政府應如何透過「職務再設計」與「僱用獎助」，來提升高齡者的勞動參與率？
●新興時事與全球趨勢題：
○例題：近年來生成式 AI 科技與自動化技術蓬勃發展。請分析此一科技浪潮對我國基層勞動市場就業安全所帶來的衝擊（結構性失業），並從就業服務與職業訓練的角度，提出勞動主管機關應有的因應策略。
07就業安全制度準備方法
●緊扣(就業安全三柱)建立一體化筆記
不要零散背誦，請將核心法規與政策連動：
○就業市場遇到障礙（求職/雇主歧視），適用《就業服務法》、《中高齡者及高齡者就業促進法》。
○能力不足需要調適（職能提升），適用《職業訓練法》、政府各類職訓精進計畫。
○面臨失業維持生活（經濟安全保障），適用《就業保險法》、《大量勞工解僱保護法》。
●精讀勞動部官方白皮書與施政報告
○答題語彙的來源：申論題的解答往往就是勞動部的官方施政方針。
○備考期間，務必上勞動部勞動力發展署網站，下載最新的就業服務白皮書、有關青年、中高齡、婦女的促進就業計畫。記住官方的亮點關鍵字（如：職務再設計、工作卡、跨域就業津貼），將這些專有名詞寫入申論題中，分數會明顯拔尖。
●關注重大勞動市場時事，建立「問題因應模板」
○自製答題架構：面對靈活的時事題（如：外送員失業保障、淨零轉型失業），可以準備一套固定的申論三段論：
○前言：指出大環境背景（如：台灣面臨少子高齡化與科技性失業雙重挑戰）。
○正文：
◆點出當前制度困境（法規適用落差、技能不符）。
◆依據現行法規（就服、就保法等）提出短期的「經濟補貼與媒合」對策。
◆結合政策提出中長期的「職業轉型訓練與再就業」方案。
○結語：提出兼顧「尊嚴勞動」與「產業轉型」的就業安全體系展望。
08常見問題
核心破解：這是申論題最基礎的起手式。消極性政策（安全網）：屬於「給錢救濟」。例如《就業保險法》的失業給付，目的是維持勞工失業期間的基本生活，避免其陷入貧窮。積極性政策（橋樑）：屬於「給力提升」。例如職業訓練、就業媒合、職務再設計。目的是提升勞工技能、重回勞動市場。常見盲點：考題常問「如何整合兩者？」高分答題一定要寫出：以消極給付為後盾，強制連結積極的訓媒措施（如：領失業給付期間不接受推介就業或職訓就取消資格），促使勞工及早就業。