02就業安全制度是什麼？
所謂就業安全制度，係指國家基於維護勞工就業權益與提升勞動市場運作效率之目的，透過政策設計與法制規範，提供失業預防、就業媒合與職業能力提升等支持性措施之整體制度。其中，不僅包括就業服務機構所提供之媒合與輔導服務，亦涵蓋失業保險制度與職業訓練體系之建構。其內涵強調預防失業與協助再就業之雙重功能，並透過政府介入以降低勞動市場風險。其目的在於保障勞工就業安全、促進充分就業，並維持勞動市場之穩定與社會整體經濟發展。
03就業安全制度命題大綱
- 高考考試、各類(三等)特考的就業安全制度之命題大綱：
- 當代勞動人口的變遷與勞動市場現象
- 工業社會與後工業社會的變遷
- 全球化經濟的發展與影響
- 勞動市場經濟生產要素及跨國人力移動現象
- 台灣勞動力結構與勞動市場的變遷
- 就業發展與失業問題型態
- 就業安全制度與體系
- 就業安全發展脈絡、概念、範疇與政策建構
- 亞太地區與英國、美國、德國等國家政府與民間的就業服務體系與功能
- 職業訓練的功能及亞太地區、英國、美國、德國等國家職業訓練體制的比較
- 就業保險制度及運作規劃與亞太地區、英國、美國、德國等國家失業保險制度的比較
- 技能檢定與證照
- 積極勞動市場政策、公共就業與就業促進
- 就業安全體系運作間的部門與資源連結
- 外籍勞工的引進、聘僱與管理
- 職場中的就業平等與促進
- 勞動市場中平等就業與就業促進政策
- 特定對象就業之協助與服務策略
- 就業歧視所需之救濟措施
04就業安全制度考試範圍
一、 核心命體範圍
- 就業安全基本理論與政策
- 就業安全制度的發展歷史、核心理念與國際勞工組織（ILO）相關公約。
- 積極性勞動市場政策（ALMP）與消極性勞動市場政策的內涵與演變。
- 台灣當前重大就業政策、勞動力發展趨勢與勞動市場面臨的挑戰（如少子化、高齡化、數位轉型）。
- 就業服務體制
- 公立就業服務機構與私立就業服務機構（人力仲介）之功能、定位與管理。
- 就業歧視之禁止、性別工作平等與就業促進措施。
- 特定對象就業促進：中高齡及高齡者、身心障礙者、原住民、新住民、二度就業婦女等弱勢族群的就業扶助。
- 外國人聘僱與管理：移工（藍領）引進與外國專業人才（白領）延攬政策、外國人轉換雇主及權益保障。
- 職業訓練與技能檢定
- 職業訓練的分類：職前訓練、在職訓練、轉業訓練的規劃與實施。
- 終身學習、職能基準（iCAP）建立、人才培育與產學合作政策。
- 技能檢定制度、技術士證照效力與職業訓練績效評估。
- 就業保險與失業給付（就業安全網）
- 就業保險制度的立法目的、對象、財務來源與給付項目。
- 失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼的請領條件與救濟管道。
- 非自願離職的認定、大量解僱勞工之保護與就業安全網的連結機制。
二、 必備核心法規
本科目的考題往往與具體法條緊密相連，必須精讀以下核心法規：
- 《就業服務法》及其實行細則（最核心，必考）
- 《就業保險法》及其實行細則（最核心，必考）
- 《中高齡者及高齡者就業促進法》（近年極熱門焦點）
- 《職業訓練法》及其實行細則
- 《大量解僱勞工保護法》
- 《性別平等工作法》（就業歧視與促進部分）
- 《外國專業人才延攬及僱用法》
- 《身心障礙者權益保障法》（定額進用與就業促進相關條文）
三、 最新政策與時事趨勢
「就業安全制度」非常重視時事，近年特別強調以下政策方案：
- 投資青年就業方案（因應青年低薪與失業問題）
- 因應淨零轉型及數位轉型之勞工技能提升與轉型計畫
- 引進印度移工等新型態外籍勞動力政策
- 銀髮族與高齡勞動力再就業促進措施
05就業安全制度考試重點
一、 就業服務法規與特定對象促進（佔分最高）
- 特定對象與弱勢就業：
- 《就業服務法》第24條特定對象的範圍，以及國家應訂定的就業促進計畫。
- 超精選焦點：《中高齡者及高齡者就業促進法》中的「禁止年齡歧視」、「職務再設計」、「退休後再就業」及銀髮人才庫運用。
- 就業歧視禁止與救濟：
- 就業歧視的法定項目（就服法第5條）、擧證責任轉換、就業歧視評議委員會的運作。
- 外國人聘僱與跨國勞動力管理：
- 藍領移工：引進的「補充性原則」、留才久用方案（移工留用中階技術人力）、外國人轉換雇主準則。
- 白領人才：《外國專業人才延攬及僱用法》中的就業金卡、租稅優惠。
- 求職防騙與隱私保障：
- 求職隱私資料的定義（就服法施行細則第1條之1）、私立就業服務機構（人力仲介）之設立許可與違法收費罰則。
二、 就業保險法與消極性安全網（必考申論與計算）
- 非自願離職認定：
- 就保法第11條第3項的非自願離職定義，以及與《勞基法》第11條、第14條、第20條（改組轉讓）的扣合。
- 四大核心給付要件與標準：
- 失業給付：請領資格（就保年資滿1年）、給付標準（平均投保薪資60%，有眷屬加成最高至80%）、給付期限（一般6個月，中高齡或身障延至9個月）。
- 職業訓練生活津貼、提早就業獎助津貼、育嬰留職停薪津貼（最新政策：父母可同時請領）。
- 就業保險基金與失業預防：
- 就保基金提撥作為「僱用獎助津貼」或「失業預防促進」之法理依據。
三、 職業訓練與技能檢定（政策面重點）
- 積極性勞動市場政策（ALMP）：
- 如何結合「職業訓練（訓）」與「就業服務（媒合）」打破失業週期的惡性循環。
- 職能基準（iCAP）與終身學習：
- 職能基準的推動、建置流程與如何解決勞動市場的「學用落差（技能錯配）」。
- 產學合作與多元訓育模式：
- 職前訓練、在職訓練（如雙軌訓練旗艦計畫、企業人力資源提升計畫）的法源與績效評估。
四、 當前重大政策與時事（時事即考題）
申論題往往以最新勞動統計數據或中央政策方案作為背景出題：
- 青年低薪與失業：因應青年失業率偏高與「摩擦性失業」，「投資青年就業方案」的推動方針。
- 雙軸轉型（淨零轉型、數位轉型）：AI 普及與低碳經濟對傳統勞工的衝擊，國家如何推動「公正轉型（Just Transition）」與綠領/數位人才培訓。
- 缺工與新型勞動力：多元勞動力引進（如引進印度移工進展）、彈性工作安排（遠距工作）的就業市場安全保障。
06就業安全制度常見題型
「就業安全制度」的常見題型可以區分為實例給付計算題、法規程序比較題、以及政策論述申論題。
以下為三大領域在歷屆高普考與地方特考中，出題頻率最高、最經典的題型範例與拆解：
一、 就業保險與失業給付類（最常考計算與資格認定）
本類別幾乎是每年的必考基本分，高度強調法條細節與數據計算。
- 失業給付綜合計算與延長題
- 常見題型：勞工甲（50歲）因公司無預警歇業而遭非自願離職。其離職前 6 個月平均月投保薪資為 45,800 元，且其名下扶養一名未成年子女。請問甲可以向公立就業服務機構申請何種給付？給付金額、成數與最長請領期限各為何？
- 核心考點：考驗《就業保險法》第16條與第19條之1。45歲以上中高齡給付期限延長至 9 個月；受扶養眷屬每人加給 10%，最高加給 20%（即以 80% 計算）。
- 不當離職與非自願離職認定題
- 常見題型：勞工乙因為雇主未依約給付加班費，自行依《勞基法》第14條規定「不經預告終止勞動契約」。請問乙是否符合《就業保險法》之「非自願離職」定義？若雇主拒絕開立非自願離職證明書，乙該如何救濟？
- 核心考點：考驗就保法第11條第3項的擴大認定，以及《勞基法》第19條、就保法第25條向地方勞工局申請核發證明的救濟程序。
二、 就業服務與特定對象促進類（最常考政策與外籍管理）
本類別著重於國家如何透過法律介入，保障弱勢並調節勞動力市場。
- 中高齡就業促進與年齡歧視題
- 常見題型：我國目前面臨少子化與超高齡社會，勞動部制訂《中高齡者及高齡者就業促進法》。請問該法針對「雇主禁止年齡歧視」有哪些具體規定？國家為了促進中高齡者「退休後再就業」，提供了哪些積極性政策工具？
- 核心考點：考驗該法第12條（禁止差別待遇、舉證責任轉換）與第28條（支持高齡者再就業、放寬定期契約限制、提供職務再設計津貼）。
- 外國人引進原則與轉換雇主題
- 常見題型：某製造業廠商因本國勞工流失，欲擴大引進外籍移工。請問我國跨國勞動力引進之核心原則（如：補充性原則）為何？若移工遭遇不可歸責於己之事由（如雇主倒閉），其轉換雇主之法定程序與限制為何？
- 核心考點：考驗《就業服務法》第42條（不得妨礙本國人就業權益）與第59條（外國人轉換雇主準則之四大法定例外事由）。
三、 職業訓練與積極性勞動市場政策類（最常考跨領域宏觀題）
本類別多出現在高考，通常需要考生結合經濟、社會與勞動政策進行宏觀論述。
- 技能錯配（學用落差）與職能基準題
- 常見題型：當前許多產業面臨缺工，但失業率仍有一定比例，顯見勞動市場存在嚴重的「結構性失業」與「技能錯配」。請問政府應如何運用「職能基準（iCAP）」與「職業訓練法」之多元訓育模式，來改善此一現象？
- 核心考點：考驗《職業訓練法》內涵、職能基準在在職/職前訓練的應用，以及縮短學用落差的政策分析。
- 雙軸轉型（數位與淨零）與公正轉型題
- 常見題型：隨著 AI 技術普及與國家推動 2050 淨零碳排，許多傳統高碳排或低技能的勞工面臨失業衝擊。請問何謂「公正轉型（Just Transition）」？就業安全制度在雙軸轉型過程中，應如何重新調整「消極安全網」與「積極訓媒手段」？
- 核心考點：這是近年最新潮的頂級申論題，考驗考生能否將「就業保險（消極）」與「綠領/數位職訓、低碳缺工媒合（積極）」互相結合的申論整合力。
07就業安全制度準備方法
準備「就業安全制度」這門科目，核心策略是「用法規築底、用政策延伸、用時事破題」。這科與純法律科目不同，閱卷委員不僅看你法條背得熟不熟，更看重你對「台灣社會與經濟現況（如超高齡社會、產業缺工、雙軸轉型）」的洞察力。
08常見問題
核心破解：這是申論題最基礎的起手式。消極性政策（安全網）：屬於「給錢救濟」。例如《就業保險法》的失業給付，目的是維持勞工失業期間的基本生活，避免其陷入貧窮。積極性政策（橋樑）：屬於「給力提升」。例如職業訓練、就業媒合、職務再設計。目的是提升勞工技能、重回勞動市場。常見盲點：考題常問「如何整合兩者？」高分答題一定要寫出：以消極給付為後盾，強制連結積極的訓媒措施（如：領失業給付期間不接受推介就業或職訓就取消資格），促使勞工及早就業。